Una din prioritățile asumate de Guvernul Republicii Moldova prin Programul său de activitate este descentralizarea puterii și asigurarea autonomiei locale, și are drept finalitate modernizarea sistemului administrației publice locale. Întru realizarea acestei priorități, Guvernul beneficiază de suportul partenerilor de dezvoltare în cadrul Programului Comun Dezvoltare Locală Integrată (PCDLI), susținut financiar de PNUD, SID și UNIFEM.
În perioada decembrie 2010 – aprilie 2011, Institutul de Dezvoltare Urbană implementează Proiectul „Sprijin autorităților publice locale în consolidarea capacităților de a planifica, bugeta, a implementa, monitoriza și evalua procesul de dezvoltare locală”.
Proiectul a fost inițiat și este finanțat de Programul Comun Dezvoltare Locală Integrată al PNUD Moldova pentru a promova în localitățile din Republica Moldova o abordare inovativă și practică de sporire a capacității comunităților locale privind:
-
identificarea și evaluarea problemelor cu care se confruntă în activitățile curente,
-
elaborarea unor bugete locale optime, orientate spre acoperirea financiară a problemelor locale,
-
elaborarea planurilor de dezvoltare instituțională și locală, precum și
-
implementarea, monitorizarea și evaluarea procesului de dezvoltare locală într-o manieră mai eficientă.
Scopul general al evaluării capacităților administrației publice locale este determinat de prevederile art. 11 din Legea privind descentralizarea administrativă nr. 435 din 28.12.2006 și constă în determinarea corespunderii capacităților autorităților APL cu statutul legal al unității administrativ-teritoriale respective.
Elementele definitorii ale contextului local în care se implementează proiectul rezultă din existența, în cadrul sistemului APL, a următoarelor probleme:
- Cadrul național al politicilor APL și mediul legal, organizatoric și funcțional conex nu sunt îndeajuns de clare și nu răspund, astfel, necesităților diverse ale comunității; acestea nu sunt proiectate cu luarea în considerare, în mod suficient, a nevoilor specifice ale populației, femeilor, tinerilor, vârstnicilor, grupurilor vulnerabile;
- Capacitatea autorităților APL de a face față provocărilor dezvoltării și îndeplinirii responsabilităților curente este slabă, chiar subdezvoltată (transparență redusă, deficit în sfera deciziei, politizare excesivă, acces limitat la serviciile publice de bază, calitate nesatisfăcătoare a serviciilor);
- Comunitățile rurale sunt cele mai private de accesul la resurse și de participarea la programele locale de dezvoltare (calitate slabă a serviciilor, resurse limitate, capacitate redusă a APL, abordarea foarte rară a problematicii locale prin prisma drepturilor omului, egalității de șanse);
- Neajunsurile generale ale sistemului APL sunt cunoscute și conștientizate de către decidenții din Republica Moldova; se impune, însă, efectuarea unei radiografieri calificate, în cadrul unui demers științific dedicat, de profunzime, până la nivel de detalii a acestora; există, mai cu seamă, un orizont ridicat al așteptărilor Beneficiarului privind prezentarea de concluzii structurate, pe baza cărora să fie posibilă proiectarea unui răspuns instituțional adecvat la provocările pe care le pune aducerea în contemporaneitate a sistemului APL;
- Desfășurarea evaluării se bucură de un sprijin important din partea instituțiilor cheie ale Republicii Moldova de cel mai înalt nivel, aspect de natură să garanteze desfășurarea normală a evaluărilor și o receptivitate ridicată a decidenților față de concluziile și soluțiile propuse în cadrul Proiectului.
La sfârșitul perioadei de implementare va fi elaborat un Raport integrat al rezultatelor evaluării care va prezenta concluziile principale și recomandările privind modificarea cadrului legal, îmbunătățirea procesului decisional la nivel local, perfecționarea managementului resurselor umane, consolidarea capacităților de planificare strategică, atragerea resurselor financiare externe și creșterea capacității de relaționare. Un astfel de raport (pentru prima etapa de evaluare a capacităților APL) a fost prezentat la 15 decembrie 2010.